Método del valor añadido

A través del criterio de los porcentajes ad valorem, se establecen porcentajes de valores máximos y mínimos que los procesos de transformación de materiales e insumos no originarios deben suponer respecto del producto final. Así por ejemplo, las normas de origen comunes de la Unión Europea requieren que para que un motor diesel se considere originario el valor de las piezas no originarias no exceda el 40 por 100 del valor del motor en base a un precio libre a bordo (FOB); o que en la elaboración del tabaco de fumar al menos el 70 por 100 de su peso sea de material originario.

Este método tiene la virtud de conferir el origen a transformaciones que realmente aportan valor al producto final. Por esto mismo, se reduce el efecto de las maniobras «destornillador» (deslocalización de operaciones de baja importancia con el solo objetivo de eludir la aplicación de medidas de defensa comercial).

La redacción de esta norma suele ser clara y sencilla, por lo que le convierte en un método objetivo. Sin embargo, una de sus principales desventajas es que no hay un criterio establecido para delimitar los porcentajes máximos y mínimos, por esta razón, la norma puede ser capturada por las industrias interesadas en aislarse de la competencia exterior. Se ha señalado que una norma restrictiva será aquella que exija alrededor del 60 por 100 del valor total de la mercancía final.

El valor de los materiales e insumos pueden fluctuar conforme lo hacen los precios, así como con las devaluaciones monetarias. De igual forma, afecta los precios de transferencia entre partes relacionadas (con el fin de uniformar los criterios para el cálculo del valor de las mercancías, la OMC cuenta con un código de valoración). Las normas de origen basadas en criterios de valor pueden castigar a los países con mano de obra y materias primas baratas, ya que el aporte económico de sus procesos suele ser bajo si se le compara con el precio final.

Este método supone el problema de determinar si los materiales no originarios son «absorbidos» o no por la mercancía final. Se trata de determinar si los bienes intermedios no originarios son computados como parte del bien final al pasar a una nueva etapa de producción (roll-up), o por el contrario, serán considerados durante todo el proceso productivo como no originarios, y hacen que la mercancía final no adquiera el origen (roll-down). Una solución a este problema es el rastreo de todas las piezas a lo largo del proceso, como sucede con las normas de origen para productos automotrices en el TLCAN; una solución efectiva, pero muy cara para las empresas.  

Bajo este método los requisitos de la transformación suficiente se expresan en términos de que un porcentaje máximo de valor pueda ser incorporado en lo que respecta a las materias no originarias; o dicho de otra forma supone que un porcentaje mínimo de valor deber ser añadido en el país que se efectúa la elaboración. Por ello es también conocido como el método del criterio de porcentaje ad valorem.

El criterio de porcentaje se formula en base al contenido de importación, imponiendo un techo en el valor de las materias y componentes no originarios permitidos para que los productos elaborados puedan ser considerados como originarios.

El criterio consiste en fijar un valor mínimo de materias no originarias que puede ser utilizado y que se expresa en función de un porcentaje del precio del producto fabricado.

Se necesita, pues, definir cómo se va a calcular el valor de las materias no originarias, así como el precio del producto fabricado.

Al respecto, la legislación comunitaria expresa constantemente en sus Acuerdos ambos conceptos según se expone:

• "Valor de las materias": El valor en aduanas en el momento de la importación de las materias no originarias utilizadas o, si no se conoce o no puede determinarse dicho valor, el primer precio comparable pagado por las materias en el país de fabricación del producto.

• "Precio franco fábrica": El precio franco fábrica del producto abonado al fabricante en cuya empresa haya tenido lugar la última elaboración o transformación, siempre que el precio incluya el valor de todas las materias utilizadas, previa deducción de todos los gravámenes interiores devueltos o reembolsados cuando se exporte el producto obtenido.

Según la definición presentada del precio franco fábrica forman parte de ese precio todos los elementos del precio del producto que son facturados por el fabricante, así tenemos que se incluirá:

• El valor de todas las materias, es decir tanto las materias originarias como las no originarias que han sido empleadas.

• Los gastos relativos a la fabricación: que incluye todos los costes de la elaboración como la mano de obra, la depreciación de la maquinaria, etc.

• El margen de beneficio.

En contraposición, no deben ser incluidos en el precio franco fábrica los gastos que intervienen después de la salida de fábrica del producto tales como:

• Gastos de transporte y seguro, ya que se trata de gastos relativos a la expedición de las mercancías ocasionados desde la salida de fábrica al punto de destino.

• Gastos de montaje y de instalación en destino.

En resumen, se indica que este método asegura que se aportará al producto un cierto contenido del país de fabricación, limitando la utilización de las materias no originarias a un determinado valor que no exceda de un porcentaje del precio franco fábrica del producto. El porcentaje que se fija en cada norma que aplica este método, varia en la actualidad dentro de un margen del 20% al 50%, siendo frecuente el 40%.

Este criterio de porcentaje es muy utilizado en el establecimiento de las normas de origen para el sector industrial en general y en particular es de aplicación para los productos de la industria química (capítulos 28,38), los productos farmacéuticos del capítulo 30, abonos del capítulo 31, productos de la perfumería o cosmética del capítulo 33, el sector de las materias plásticas (cap.39) o el de la maquinaria y aparatos mecánicos (cap.84), el eléctrico (cap.85), el sector del automóvil del cap.87 y los materiales ópticos y de relojería de los capítulos 90 y 91.

Las principales ventajas que presenta el método son:

• La precisión y simplificación de la fórmula que aplica, resultando, pues, muy fácil la determinación del resultado.

• La facilidad de control de los componentes de la fórmula, el valor de las materias no originarias y el precio franco fábrica del producto pueden ser supervisados mediante documentos de importación, facturas, libros de contabilidad.

En cuanto a los inconvenientes que puedan surgir se destaca que:

• Pueden presentarse casos límite en que, por una pequeña diferencia en más o menos en relación con el porcentaje fijado, un producto cumplirá o no las condiciones de la transformación suficiente.

• La determinación del origen según este método depende del valor de las materias originarias éstas a su vez están sujetas a fluctuaciones considerables en el precio mundial de las materias primas como a fluctuaciones monetarias que suponen las variaciones de los tipos de cambio de las divisas empleadas en las transacciones comerciales.

• En cuanto al precio franco fábrica del producto se pueden presentar problemas para su determinación derivados de si ciertos costes generales como por ejemplo los gastos de venta y distribución deben imputarse o no al mismo, o si deben ser tenidas en cuenta a la hora de su cálculo las rebajas o devoluciones que se conceden en las ventas.

• Desde un punto de vista económico el método tiende a penalizar los costes bajos, ciertamente hay operaciones de producción eficientes en las que los costes laborales o de ensamblaje son más bajos que en operaciones ineficientes que llevan a representar altos costes.